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            盤縣政辦發〔2022〕49號盤山縣人民政府辦公室關于印發《盤山縣2022年秸稈控茬及禁燒工作實施方案》的通知

            發布時間:2022-10-12 瀏覽次數:37

            各鎮人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關部門、直屬機構

            經縣政府同意,現將《盤山縣2022年秸稈控茬及禁燒工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

             

             

                        盤山縣人民政府辦公室

                         2022年1011

             

            盤山縣2022年秸稈控茬及禁燒工作實施方案

            為貫徹落實國家、、市關于秸稈禁燒工作部署及相關文件要求,有效改善農業生態環境,合理利用資源,提高秸稈資源化利用水平和農業秸稈轉化利用率,促進生態農業建設和鄉村振興戰略實施,有效防控秸稈焚燒造成的大氣污染,現制定本實施方案。

            一、總體要求

            (一)指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記吉林考察的重要指示精神,全面貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,把秸稈控茬作為提高秸稈綜合利用的重要手段來保護耕地,全域實施農田禁止秸稈焚燒和各類燒荒活動,以“禁燒常態化、管理長效化”為目標,構建“責任明確、分工配合、督查有力、獎懲嚴格”的秸稈禁燒工作管理機制,進一步鞏固盤山縣生態文明建設成果。

            (二)基本原則

            1.綜合利用,農用優先。堅持秸稈綜合利用與農業生產相結合,最大限度實現秸稈綜合利用,提高地力,在滿足農業需求的基礎上,合理引導秸稈能源化、原料化等其它綜合利用方式,推動秸稈向多元循環方向發展。

            2.市場導向,政策扶持。充分發揮市場導向和政策扶持調控作用,鼓勵企業、農民等社會力量積極參與,建立以市場為導向,經濟效益、社會效益和環境效益相結合的利益聯結機制。

            3.因地制宜,突出重點。圍繞各地種養業特點和秸稈資源數量,結合秸稈利用現狀,因地制宜選擇秸稈控茬方式,扶持一批重點企業謀劃并啟動實施秸稈綜合利用項目,加快推進秸稈綜合利用產業發展。

            4.優化機具,有序作業。要求使用半喂入聯合收割機,全喂入聯合收割機必須加裝前置割刀方可作業,避免產生高茬。

            (三)目標任務

            2022年全縣應完成控茬面積80.53萬畝。水田:水稻稻茬不高于10厘米,不影響機翻地或旋地作業,杜絕今冬明春留茬焚燒隱患。旱田:以保護性耕作(深松作業)、秸稈粉碎打捆運送、堆放到指定安全地點或直接出售等方式進行處理。各鎮(街道)務必在11月底前,完成轄區內水田、旱田秸稈控茬工作;在12月10日前,完成秸稈還(田工作。

            劃定全縣全域為秸稈及生活垃圾禁燃管控區,全域禁止秸稈焚燒及其他燒荒行為(包括焚燒生活垃圾),杜絕發生焚燒秸稈、燒荒引起國家環保和氣象部門衛星拍照及通報事件;確保不發生因焚燒秸稈、燒荒行為造成群眾生命、財產重大損失情況;確保不發生因焚燒秸稈、燒荒造成重大安全生產事故。

            二、工作職責

            各鎮(街道):按照“屬地管理、源頭控制”原則,各鎮(街道)各村(社區)承擔秸稈控茬及禁燒工作主體責任。各鎮(街道)黨政主要負責人是本地區秸稈控茬及禁燒工作的第一責任人,承擔主要領導責任;各鎮(街道)包村干部承擔重要領導責任;村(社區)主要負責人承擔直接責任。以鎮(街道)為單位,村(社區)組為單元(原則上以村民小組為一個單元網格),建立“鎮督導、村為主、戶聯防”的鎮村網格監管體系,形成管控圖,責任落實到具體地塊、具體人員、具體巡查路線和巡查時間上。各鎮(街道)要切實做好秸稈控茬及禁燒的日常監管和秸稈集中存放及離田清運工作。并于10月20日前,將所在鎮(街道)秸稈禁燒網格管理責任清單報至盤山生態環境分局。

            遼寧新材料產業經濟開發區、盤山農墾集團有限公司、縣住房城鄉建設局、縣電商物流服務中心、羊圈子葦場、東郭葦場:負責所轄區域(已征收及流轉土地)農田秸稈控茬秸稈禁燒工作,明確責任人和網格負責人,加強秸稈禁燒工作的監督管理,確保不發生秸稈焚燒現象。(未征收及未流轉土地由鎮街負責)

            縣農業農村局:負責做好行業管理工作,并對全縣秋收和水稻控茬工作進行全程跟蹤、檢查、指導。負責指導全縣農作物秸稈綜合利用工作,推廣普及有關技術、切實提高秸稈直接利用率。負責統計各鎮(街道)各村(社區)每日收割工作開展情況,匯總后報至縣政府督考辦。

            盤山生態環境分局:負責加強全域農田著火點監測,履行現燒點的地塊,聯合縣公安機關對承包者進行調查,并按照有關規定處理,實現群防群治局面。負責每日通報各鎮(街道)禁燒工作情況,每周匯總后報至縣政府督考辦。

            縣市場監督管理局:負責加強對全縣水稻機收市場價格的行業管理,對哄抬市場價格謀取暴利的,聯合有關部門依法查處。

            縣綜合行政執法大隊:負責加強轄區內水稻機收(留低茬)的巡查工作,對發現留高茬及焚燒現象的及時上報相關部門。

            縣公安局:負責組織干警不定期到各鎮(街道)進行巡邏檢查,依法嚴厲打擊秸稈焚燒行為。對焚燒自家秸稈或故意焚燒他人秸稈,造成他人財物損失價值達100元以上的,處以五日以上十日以下行政拘留,并處五百元以下罰款;造成重大損失的,依法追究刑事責任。對故意焚燒農作物秸稈,不聽勸阻,阻礙國家機關工作人員依法執行公務的,予以行政拘留處罰。

            縣水利局:負責做好全縣河道管理工作,確保不發生河道內雜草引發火災。

            縣應急局:負責做好對可能危及群眾生命財產安全的焚燒事件消防應對工作。

            縣政府督考辦:負責對水稻控茬(留低茬)及禁燒工作進行全程督查,建立工作日報、周報制度,及時向縣政府通報工作進展情況。

            縣融媒體中心:負責對水稻控茬(留低茬)及禁燒工作的宣傳,對行動遲緩、工作不力的單位和個人進行曝光。

            三、保障措施

            (一)加強組織領導

            縣政府成立秸稈控茬及禁燒工作領導小組,全面負責全縣秸稈控茬及禁燒工作的組織領導、監督、宣傳、考評工作。設個工作小組負責全縣秸稈控茬及禁燒工作,第一小組組長謝愷,負責沙嶺鎮、古城子鎮;第二小組組長馮大慶,負責羊圈子鎮、石新鎮、東郭街道;第三小組組長李可可,負責得勝街道、高升街道、陳家鎮;第四小組組長趙天久,負責太平街道、胡家鎮、甜水鎮;小組組長韓東斌,負責吳家鎮、壩墻子鎮。各鎮(街道)成立工作小組,并積極組織人員成立駐村(社區)工作組,確保責任層層有效落實。建立分片包干責任制,各鎮(街道)村(社區)分別制定責任清單,切實做到每畝地都要有人包,每名鎮(街道)和村(社區)干部都要有責任地塊,一旦出現問題將嚴肅追究相關人員的責任。

            (二)推廣秸稈綜合利用

            整合秸稈綜合處理,積極協調本地秸稈回收企業幫助農民處理秸稈,進行能源轉化。鼓勵農機專業合作社或者其他社會企業建立秸稈儲運點,集中存放不能及時消化的秸稈。

            (三)加大宣傳力度

            利用電視臺、廣播等新聞媒體廣泛宣傳今年秸稈控茬及禁燒工作相關要求。各鎮(街道)村(社區),利用農村廣播進行持續宣傳,同時在各鎮(街道)村(社區)顯著位置、田間地頭張貼標語、懸掛橫幅,獲得群眾的理解、支持和配合。

            (四)強化督導檢查

            縣政府組織生態環境、農業、公安、綜合執法等部門組成督導組,進駐各鎮(街道)進行督導檢查和巡查暗訪,督導全縣秸稈控茬及禁燒工作落實情況,采取不定期檢查的方式深入各鎮(街)實地檢查作業情況,并定期進行通報。實行信息上報制度,各鎮(街)安排專人,定期上報秸稈控茬(留低茬)工作進度。

            (五)建立責任追究機制

            縣政府對相關部門及各鎮(街道)落實作物控茬及禁燒工作情況進行督考考核,對落實作物控茬及禁燒工作不力的相關部門鎮(街道)村(社區)責任人嚴格按照《盤錦市秸稈焚燒防控責任追究辦法》(盤政辦發〔201873號文件)和《盤錦市大氣污染防治工作獎懲暫行規定》(盤藍組發〔20211號)相關規定追究相關單位和責任人責任。對巡查檢查不力、沒有充分發揮督導職能的督導組,將進行嚴肅問責。

             

            附件

            盤山縣2022年秸稈控茬及禁燒工作領導小組

             

             長:劉鵬飛   縣長

            副組長:謝     常務副縣長

                    馮大慶   副縣長

            李可可   副縣長

            趙天久   副縣長

            韓東斌   副縣長、縣公安局局長

             員:黃     遼寧新材料產業經濟開發區

             管委會副主任

            陳小天   縣財政局局長

            張寶軍   縣住房城鄉建設局局長

            何桂立   縣水利局局長

                縣農業農村局局長

            劉希凱   縣應急局局長

                縣市場監管局局長

            王海潮   盤山生態環境分局局長

            張洪波   胡家鎮鎮長

            李春貴   甜水鎮鎮長

                太平街道辦事處主任

            侯振春   得勝街道辦事處主任

                高升街道辦事處主任

                陳家鎮鎮長

            孫佳鈮   沙嶺鎮鎮長

                吳家鎮鎮長

            范海川   壩墻子鎮鎮長

                古城子鎮鎮長

                羊圈子鎮鎮長

            蔡曉旭   石新鎮鎮長

                東郭街道辦事處主任

            戴永安   縣電商物流服務中心主任

                縣綜合行政執法大隊大隊長

            李榮華   縣政府辦副主任

            王曼利   縣融媒體中心主任

            張玉國   盤山農墾集團有限公司副總經理

            孫寶利   羊圈子葦場黨委書記

            張樹文   東郭葦場黨委書記

             

            抄送:

            縣委各部委,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣紀委,縣武裝部,法院,檢察院,各人民團體、各民主黨派,各新聞單位。


            政策解讀:《盤山縣2022年秸稈控茬還田及禁燒方案》政策解讀



             

            盤山人民政府辦公室                   20221011日印發

            領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局、盤山生態環境分,辦公室主任賈禹(兼)、王海潮(兼)。

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