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            關于公開征求《盤山縣全面做好改造 升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章專項行動計劃 (征求意見稿)》意見的通知

            做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”結構調整三篇大文章,是以習近平總書記為核心的黨中央對東北老工業基地振興的長期系統深入思考后,提出的重要戰略部署。省委、省政府也將這項工作作為推動遼寧經濟高質量發展、奮力實現遼寧全面振興全方位振興的重要戰略指南。在“十四五”時期切實抓牢當前新發展格局為全縣經濟發展帶來的重大機遇,需要我們深度學習掌握戰略思維,深刻把握新發展階段、新發展理念、新發展格局和貫穿其中的高質量發展要求的內在邏輯和豐富內涵,堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,有效推動全縣經濟結構優化升級和新舊動能轉換,促進工業和服務業協同高質量發展,并結合實際情況,適時對專項行動進行科學化、合理化調整。從即日開始,面向社會各界征求意見建議,如有好的意見建議,請于5月15日前反饋,望周知!

            聯系電話:0427-3552243(縣工信局辦公室)

            郵箱:psxgxj2019@163.com

            盤山縣全面做好改造升級“老字號”、深度

            開發“原字號”、培育壯大“新字號”

            三篇大文章專項行動計劃

            (送審稿)

             

            為深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話精神,以及省委十二屆十四次全會、市委七屆十五次全會暨市委經濟工作會議、縣委十三屆十一次全會精神,有效推動全縣經濟結構優化升級和新舊動能轉換,促進工業和服務業協同高質量發展,結合《盤山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,特制定本專項行動計劃。

            一、總體要求

            (一)基本思路

            深刻把握新發展階段、新發展理念、新發展格局和貫穿其中的高質量發展要求的內在邏輯和豐富內涵,以“推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”為指引,以“謀求轉型升級,全面振興發展”的新內涵為統領,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,全面做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”結構調整三篇大文章,持續推動質量變革、效率變革、動力變革,以結構調整和優化升級推動全縣經濟實現高質量發展。

            (二)主要目標

            到2023年:

            ——產值超50億元工業企業1戶,超10億元工業企業5戶;

            ——規模以上工業增加值率提高5%以上;

            ——高新技術企業達到24戶以上;

            ——培育“雛鷹”、“瞪羚”、“獨角獸”企業10戶;

            ——精細化工率達到45%;

            ——培育“5G+工業互聯網”示范工廠5家;

            ——萬元GDP能耗年均下降率不低于3%;

            二、重點任務

            把做好“三篇大文章”工作作為高效推動盤山縣產業結構調整和優化升級,實現工業經濟高質量發展戰略支點和加速引擎。堅持通過運用人工智能等新一代信息技術改造升級“老字號”,激發傳統產業、龍頭企業內生動力;通過拉長產業鏈條深度開發“原字號”,挖掘重點產業、重點企業巨大潛力;培育壯大數字經濟、高技術制造業等“新字號”,釋放新增長極發展活力,全面提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

            (一)科技賦能創新驅動改造提升“老字號”

            1.發展現狀

            ——裝備制造領域:縣域內聚集了金碧汽車、富隆防腐等重點企業。金碧汽車擁有全國工業生產許可證和特種設備設計許可證、特種設備制造許可證等資質,具有完善的質量保證體系和嚴格的管理制度,是國家二級計量單位,能夠制造精密度高、質量優良、技術復雜的大型石化設備;富隆防腐是東北地區領先的滾塑整體一次成型化工防腐裝備研制公司,具有全國工業產品生產許可證資質,是一家集科研、開發、制造、服務為一體的信息化技術型企業,2020年實現產值3.5億元。

            ——輕工建材領域:縣域內聚集了大禹防水、女媧防水、金田塑業等重點企業,各類防水材料生產能力13550萬平方米/年,重包裝膜等塑料制品生產能力8.4萬噸/年。2020年防水卷材產量3702萬平米,塑料制品4.1萬噸,已成為全國重要的防水卷材生產基地。

            2.存在的問題

            一是原材料價格波動較大,企業生產成本居高不下。裝備制造企業面對鋼材價格不斷上漲,企業不僅面臨著成本不斷增加的巨大壓力,更加嚴重的是資金短缺和占用增加。部分下游企業成本轉移能力較弱,鋼材價格上漲已經造成企業利潤大幅減少乃至虧損。二是技術水平不高,產業創新發展不足。由于現有裝備制造企業生產經營規模小,市場開發能力和品牌影響力有限,且產品技術含量不高、附加值低,處于裝備制造產業鏈的中低端環節,尚未形成具有國內外較強競爭力的高端產品制造能力。三是技術人才緊缺。一方面,由于我縣“老字號”產業多屬于中低端產業,缺乏高端技術創新人才;另一方面,由于勞動力報酬與發達地區差距大,因而部分企業因缺乏高技能的產業工人而影響技術改造升級。四是科技創新能力弱,品牌培育滯后,產品缺乏市場競爭力。輕工建材類企業具有核心技術的龍頭企業少,企業產品研發提升能力不強。防水卷材企業以附加值低、污染高的改性瀝青防水卷材生產線為主,高分子防水卷材所占比例較低,對防水工程個性化、差異化設計施工等總體服務能力不強。

            3.發展方向

            重點采用先進適用技術和信息化、綠色化改造提升傳統產業,推動傳統產業向科技化、智能化、綠色化、高端化轉型升級。鼓勵企業加大科技創新投入力度,增強自主創新能力,建立完善適應新發展格局的有效機制,以新一代信息網絡技術為主要支撐,提升企業生產水平和市場競爭能力。

            (1)以新一代信息網絡技術為載體,全面實施智能化改造工程

            以提高裝備智能化率、成果轉化率、勞動生產率、產品優等率為主攻方向,大力推動運用數字化、網絡化技術升級改造傳統產業。支持企業淘汰老舊設備,引進和購置先進適用設備,推廣應用工業機器人等智能裝備,提升智能化水平。支持傳統服務業以信息網絡技術為主要支撐,建立新的商業模式、服務方式和管理方法,向現代服務業躍升。

            一是推動裝備制造行業各環節機器換人。提高裝備制造行業生產、檢測、包裝、倉儲等各環節的智能化水平。全力通過自動化和智能化裝備的廣泛應用,提高裝備制造行業生產效率和產品合格率,降低生產成本。

            二是推動輕工建材行業生產過程的智能化。促進工業機器人(機器臂)在投放料環節、包裝印刷環節、搬運環節及關鍵生產線的規模應用,推進生產制造設備聯網和智能管控。全面提高輕工建材行業產品質量。

            三是推動零售終端信息化改造。提升傳統農貿市場等零售業數字化、智慧化、信息化水平,全面構建規范化、專業化的現代零售市場體系;支持服務覆蓋廣、經營效果好的連鎖便利店引進先進技術手段,實現統采統配數字化經營。

            (2)以節能減排、低碳環保為目標,全面實施綠色發展工程

            大力推廣清潔生產、綠色制造和綠色餐飲。工業領域要主動淘汰落后產能,推進節能減排和發展循環經濟,提高資源能源利用效率,建立高效、清潔、低碳、循環的制造體系,實現物耗、能耗、污染物和碳排放強度顯著下降。餐飲業要牢固樹立安全、健康、環保理念,積極推動采購環節、生產環節和食品服務環節綠色化。

            一是推動綠色制造體系建設。按照廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則,結合自身特點,選擇一批基礎好、代表性強的企業,分類創建綠色工廠,推進綠色制造體系建設。

            二是推廣清潔生產先進適用技術。推廣清潔生產先進適用技術,促進從源頭削減二氧化硫、氮氧化物等污染物,推動塑料制品、防水卷材等行業揮發性有機物、持久性有機物等非常規污染物削減。

            三是積極開發綠色工業產品。聚焦防水材料、食品加工等產業重點產品全生命周期綠色管理,實現產品能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化。

            四是穩步開展綠色餐飲示范創建。加快推進全縣綠色餐飲評價體系建設,大力開展綠色餐廳、綠色餐飲企業和綠色街區示范創建活動。支持餐飲企業建立“生產+配送+門店”綠色餐飲供應鏈,鼓勵餐飲企業建設“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”綠色餐飲生產鏈,引導餐飲企業減少使用一次性用品,打造綠色餐飲服務鏈。

            (二)以拉長產業鏈條為支撐深度開發“原字號”

            1.發展現狀

            ——石化及精細化工領域:縣域內集聚了浩業化工、寶來生物能源、北方化學等一大批高質量石化企業,其中浩業化工、寶來生物能源2家企業進入2020年全國民營企業500強。2020年全縣石化企業累計完成原油加工量601.4萬噸,石油瀝青388.2萬噸,汽油197.8萬噸,柴油189.8萬噸,已成為省內重要的石化產品生產基地。

            ——糧食加工及生物科技領域:聚集了益海嘉里、長壽樂、沃德生物、豐瑞生物等企業?,F有年大米加工能力58萬噸/年。水飛薊素年產量約800噸,占全世界產量的70%;產品出口約400噸,是全球水飛薊素生產和銷售的集散地。水飛薊籽油年產量6000噸左右,擁有全國唯一的水飛薊“健字號”食品認證。

            2.存在問題

            ——石化及精細化工領域:一是產業集聚程度不高。對比國內大型石化企業,園區石化企業煉化一體化程度不高,主要生產初級化工產品和基礎化工原料,從產品種類來看,整體仍然處于價值鏈中低端,高端產品缺乏的結構性問題比價突出。二是綠色發展水平低。裝置規模較小直接導致全市現階段煉廠單位能耗水平較低,煉油總能耗過大,落后產能依舊嚴重,具有先進技術水平的產能相對較少。三是精細化發展還不充分,“油大化小”問題仍然十分嚴重。大宗產品多數處于中低端,整體技術水平較先地區有著不小的差距。高端化產品非常匱乏,產業結構和產品結構不合理?;ぞ毣手挥?0%左右,遠低于世界先進水平。四是自主創新能力較弱。大部分生產企業產品科技含量和裝備現代化程度不高,技術開發投入不足,模仿、引進多,自主研發、創新少,企業尚未成為技術創新的主體,很多企業不具有自主開發新產品的能力。

            ——糧食加工及生物科技領域:現有糧食產業鏈條依然較短、關聯度較低。90%的糧食加工企業從事米、油等初級產品加工,大多成品糧油加工企業尚未實現副產物綜合利用。同時,水飛薊加工產業尚處于自然生長狀態,受資金、原料、研發創新等要素制約,絕大多數企業體量較小,不能有效占領行業制高點。

            3.發展方向

            立足全縣石化產業發展實際,以現有煉油裝置為載體,以重大項目建設為契機,全力提高煉化一體化水平。進一步優化石化產業布局,拉長產業鏈條,促進石化產業提質增效,穩步提高精細化率。依托現有產業基礎和優勢資源,提高資源精深加工比重,增強“原字號”企業市場競爭力,向資源開發和精深加工要發展,推動重點產業向產業基礎高級化、產業鏈現代化邁進。

            (1)提高資源精深加工比重,全面實施產業競爭能力提升工程

            堅持市場牽引和問題導向,聚焦產業基礎薄弱環節,瞄準石化及精細化工、糧油加工及生物科技等重點行業,鼓勵寶來生物、浩業化工等龍頭企業整合研發設計、生產制造、營銷物流等產業價值鏈各環節,按照價值創造全流程需求配置產業服務。發展以水稻、大豆、水飛薊等為代表的精深加工生物高科技產業,同時培育發展生物醫藥、保健等產業。依托長壽樂等企業,生產米餅、米糊等營養性食品飲品和蛋白粉、大米淀粉糖等功能性食品;以米糠為原料,依托益海嘉里等企業,生產米糠油、谷維素、阿魏酸、香蘭素等產品;以稻殼為原料,發展生物質發電,生產白炭黑、活性炭等高附加值產品。鼓勵沃德藥業、天源藥業、豐瑞生物等重點企業建設域外種植基地,以水飛薊素為原料,重點研發生產高純度水飛薊賓和異水飛薊賓、藥品、保健品、食品添加劑等產品;以水飛薊籽油為原料,生產植物調和油、水飛薊茶包、水飛薊面膜等產品;以水飛薊粕為原料,生產飼料和醬油等產品。

            (2)拉長產業鏈條,全面實施產業鏈控制力增強工程

            一是全面拓展石化及精細化工產業產品鏈。立足盤山石化產業發展實際,進一步優化石化產業布局,拉長產業鏈條,促進石化產業提質增效,穩步提高精細化率。淘汰清退低端低效產能,做好小型煉油裝置淘汰、騰籠換鳥整合工作,立足現有煉油裝置,以重大項目建設為契機,全力提高煉化一體化水平。立足于提高精細化工率,以高附加值、專業化產品為突破口,重點發展碳基新材料、高端專用化學品、工業助劑等產品。

            二是全面提升糧油加工及生物科技產業價值鏈。立足盤山縣糧油產業發展現狀,依托高升經濟區為主要載體,以水稻、大豆為原料,水飛薊等特殊植物為資源,不斷加大對水稻加工副產品的精深加工力度,提高對水稻初級加工副產品的利用水平,有效拉長產業鏈、提升價值鏈。

            三是全力做好招大引強。圍繞產業鏈關鍵環節,瞄準國內外知名企業,堅持技術引進與資金引進并重,全力推動好企業、好項目、好技術落地。引導和推動企業強強聯合,加大與關鍵性配套企業的合作力度,著力引進一批下游及配套企業,以企引企,以商招商。鼓勵與域外知名企業的合資合作,提高本地企業的知名度,擴大市場影響力。

            四是全力做好助強扶弱。引育一批產業鏈各環節上的“專精特新”中小微企業,形成聯系緊密、協同發展的企業集群。鼓勵中小企業專注發展核心業務,走專業化、精細化、特色化發展道路,增強全產業鏈、關鍵環節、標準和核心技術的控制力。

            (3)增強企業市場競爭力,全面實施產業鏈群協同促進工程

            積極通過促進產業鏈上下游聯動、產業鏈各環節大中小企業融通和產業鏈集群化,推動產業鏈群的穩固和協同發展。

            一是實施重點產品一條龍計劃。支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡,提高龍頭企業的本地配套率。強化大企業的帶動和引領性,帶動廣大中小企業共同發展。加強供應鏈協同、上下游企業協同,保持上下游產業鏈、供應鏈關鍵環節暢通,充分釋放產能。

            二是實施新產品市場培育計劃。支持新材料、新裝備等新產品的首批次應用,創造性落實首臺套裝備、新材料首批次應用保險補償等機制,降低新產品市場應用風險,促進新產品應用的初期市場培育。

            三是實施產業鏈供應鏈協同計劃。全力推動流通企業與制造企業全面、深入、精準對接,打造以客戶為中心的敏捷、精準、可定制的供應鏈服務體系。積極通過提升服務來形成供應鏈價值創造空間。以產業鏈安全為底線提升供應鏈平臺的穩定性和協同能力。

            (三)以數字產業化為引領培育壯大“新字號”

            圍繞加快提升產業數字化賦能水平,穩步推進5G、北斗等新技術的產業化應用,推動企業內外網改造升級,打造“5G+北斗+工業互聯網”示范工廠,推動數字技術與實體經濟深度融合發展;打造工業互聯網平臺,實現企業內部及產業上下游企業間生產設備與信息系統的互聯互通,促進制造資源、數據等集成共享。

            1.充分發揮科研院所、企業技術中心作用,全面實施產業科技創新工程

            全力提升產業技術創新能力,增強創新支撐服務水平,有效促進科技成果轉移轉化,形成一批有市場競爭力的創新型領軍企業。

            一是促進技術研發平臺與產業開發緊密結合。支持企業與大連理工大學、中科院大連化物所、中科院沈陽技術轉移中心及專家工作站等深化研發合作,在精細化工、碳素新材料、新型儲能材料等新興產業等領域攻克一批關鍵核心技術。利用科技孵化器平臺為小微企業提供深層次服務,促進創新創業集約化、集成化。

            促進創新創業對全縣產業發展的貢獻率。

            二是加強企業技術中心建設。提高企業創新能力和研發水平,突破關鍵技術,增加技術儲備,加快技術溢出,不斷提升企業創新質量和效益。從組織機構、運行機制、經費投入、人才培養等方面,充分發揮企業技術中心促進企業技術進步、推動產業優化升級的作用。

            2.充分利用域內優勢資源,全面實施新興產業培育工程

            抓住國家大力培育和發展戰略性新興產業的重大機遇,結合盤山縣產業特點和優勢條件,利用新一代信息技術,重點促進新材料、新能源等戰略新興產業發展。

            一是培育發展碳基新材料產業。以寶來生物、潤興新材料等企業為龍頭,大力發展鋰離子電池負極、碳纖維材料、中間相碳微球、超高功率電極、電極粘結劑等,加快培育碳基新材料產業集群。

            二是培育發展新能源產業。從新能源開發、新能源裝備、新能源服務三方面出發,積極探索可行性發展路徑,科學擴大新型儲能材料等相關產品產能。依托中科院大連化物所、大連理工盤錦產業技術研究院等科研機構,培育發展氫能產業,探索發展氫能裝備、氫燃料電池等產業。

            3.充分利用數字賦能,全面實施新一代信息技術推廣工程

            加快完善通信基礎設施建設,促進新一代信息技術在工業各領域的廣泛應用,引導企業通過信息技術提高生產經營水平,提高信息技術對傳統產業發展的賦能水平。

            一是加快5G等基礎設施建設。提升5G等通信基礎設施綜合服務能力,加快提升網絡支撐產業發展能力,滿足園區及企業“5G+工業互聯網”的建設及應用需求。

            二是加快5G、北斗等新技術推廣應用。充分利用5G、北斗等新技術,推動數據資源整合,探索打造5G、北斗等新技術在生產實際中的應用場景,在應用中培育發展相關產業和業態。

            三是鼓勵企業加快“5G+工業互聯網”示范工廠建設。打造一批示范項目和可復制、可推廣的應用場景試點,發揮行業引領作用,帶動新一代信息技術等關聯產業發展。

            4.以產業轉型升級為導向,全面實施生產性服務業壯大工程

            推動數字技術與實體經濟深度融合發展,以產業轉型升級為導向,引導企業分離外包核心業務,向專業化和價值鏈高端延伸,促進產業素質和產品附加值顯著提升。

            一是加快發展樓宇經濟。優化樓宇經濟布局,把創新創業放在樓宇里,培育市場主體,創造經濟活動,提高樓宇經濟效益。加強樓宇項目選址定點、產業定位,合理搭配不同類型樓宇比例。在鞏固發展盤山縣創業大廈等已有樓宇經濟基礎上,支持科研院所、企業利用商務樓宇和政府系統非辦公類場所,創辦或聯合建立科技企業孵化器。

            二是加快發展科技服務業。運用大數據、云計算、移動互聯網等網絡信息技術改造提升技術市場。培育和壯大科技服務市場主體,創新科技服務模式,積極發展人力資源服務。支持產業聯盟開展協同創新,推動研發機構面向產業集群開展共性技術研發。

            三是加快發展金融業。優化金融生態環境,發展金融組織,創新金融服務產品,充分利用資本市場,著重提高金融服務和創新能力。引導金融機構回歸本源,做優主業、做精專業,圍繞服務實體經濟,完善金融產品和服務體系,增強金融業綜合實力、輻射帶動力和資源配置力。

            5.以工業互聯網化為依托,全面實施新模式培育工程

            積極利用發展線上線下結合、跨界業務融合新模式,打造企業級工業互聯網平臺,實現企業內部及產業上下游企業間生產設備與信息系統的互聯互通,促進制造資源、數據等集成共享。

            一是探索建立工業電子商務引領產銷存新模式。整合與融通石化企業上下游產業鏈,不斷增強電商平臺的信息、交易、倉儲、物流等服務能力,推動工業電子商務快速發展。

            二是探索實施工業互聯網應用打造生產流程新手段。支持制造業企業轉型升級,全面優化設計、生產、運營流程,提升產品設計水平和質量水平。鼓勵綠色食品、新材料、醫藥、裝備重點企業開展基于標識服務的關鍵產品追溯、全生命周期管理、供應鏈協同等工業互聯網標識解析應用。

            三是著力構建電商生態圈打造商貿領域競爭新優勢。加快推進東北快遞(電商)物流產業基地建設,推動以物流為代表的“樞紐經濟”加速集聚,逐步完善跨境電子商務綜合服務平臺和產業基地功能,做大做強以天天好德為代表的石化物流供應鏈平臺。積極培育農村電商、電商直播等新業態,推動電商進農村、省級電商示范縣創建,全面提升商貿領域整體競爭力。

            三、保障措施

            (一)加強組織領導。成立盤山縣全面做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章專項行動領導小組,明確任務分工、工作進度和責任,抓好落實。建立健全檢查與評價制度與體系,組織開展年度檢查與效果評估,。吸收和借鑒先進地區的監管模式,定期對工作進展情況進行公開發布,加強監督檢查,跟蹤問效,獎優罰劣。

            (二)加大政策支持。研究出臺對重大技術改造、人才引進、企業并購、引進國內外先進適用技術、產業集群發展、首臺套重大技術裝備等政策措施。引導金融機構、社會資本參與到各項工作中來,鼓勵企業采用分期付款、設備租賃、技術服務投資等新融資模式推進項目建設。

            (三)抓好生產要素保障。清理盤活閑置土地、閑置廠房、閑置樓宇,加快園區征地進程,全面提高園區承載能力。推動全縣生產要素資源向重點產業鏈項目傾斜,對技術先進、效益好、見效快的重點項目優先安排土地指標。建立重點項目綠色報審通道,切實保障重點項目的用地、用能和相關生產配套要素資源。落實政務信息公開制度,促進企業公平競爭,引導社會力量廣泛參與。

            (四)化人才培養。加快引進一批服務于工業企業高質量發展的創新團隊和高端人才。加大技術人員和產業工人培養力度,發揮大連理工大學盤錦校區、盤錦市職業技術學院、遼河石油職業技術學院等大專院校的作用,研究開設相關專業課程。支持企業與高校和科研院所開展人才培育合作,豐富人才供給渠道。強化人才相關服務,加強對涉及的相關特種作業操作資格和其他技能資質證書辦理的政策宣講,進一步研究制訂更為便利的資質辦理政策措施,優化人才服務體系。

            (五)提升服務能力。加強專家隊伍建設,組建由科研院所、大專院校、專家、學者組成的專家組,為改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”提供技術咨詢和建議。逐步在全市開展相關工作進展情況評估,引導企業明確改進方向和未來發展重點。加大與江蘇無錫等地區高新技術企業的對接工作力度,推動本地企業與同行業知名企業的項目對接洽談與經驗交流;同步開展招商引資工作,用高端項目帶動行業發展水平的整體提升。加強公共服務平臺的建設,為企業提供技術咨詢與服務。

            (六)優化營商環境。深化行政審批制度改革,全面實現“一網通辦”,堅持“多取消,審一次,真備案”,充分運用“互聯網+政務”服務平臺,提高審批效率和效能。推進實施負面清單準入制度,優化行政流程,提高行政效率和效能。降低市場準入門檻優化法治環境,圍繞“老字號”、“原字號”、“新字號”企業,集中清理在市場準入方面對企業資質、資金、場所等設置的不合理條件。加強政務誠信建設,在市場體系建設中建立公平競爭審查制度,積極穩妥降低企業杠桿率、降低企業成本。

            (七)加強輿論引導。加強對開展此項工作必要性、重要性的宣傳報道,廣泛宣傳實施此項工作的工作思路、扶持政策,采取多渠道、多形式對典型企業進行專題報道,推廣成功經驗,營造良好氛圍。

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