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            2014年政府工作報告

            發布時間:2020-04-15 瀏覽次數:607

            政 府 工 作 報 告

            ——2013年12月23日在縣十六屆人民代表大會第二次會議上

            代縣長 孫 雨

            各位代表:

            現在,我代表縣政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

            一、2013年工作回顧

            一年來,面對錯綜復雜的嚴峻形勢,在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的依法監督和民主監督下,我們堅持穩中求進、好中求快,實現了經濟持續平穩增長、各項事業協調發展、社會和諧穩定的良好局面。預計到年底,全縣地區生產總值實現197億元,增長31.1%;全社會固定資產投資實現191億元,增長16%;公共財政預算收入實現22.3億元,增長14.1%;居民人均可支配收入實現16100元,增長25.3%。各項主要經濟指標增幅在全省44個縣(市)中位次前移,縣域發展綜合排名位居全省第五,為沖擊全國百強縣奠定了堅實基礎。

            ——工業經濟快速增長,支撐作用顯著增強。大力實施工業五項工程,運行質量逆勢提升,規模以上企業增至159家,預計實現工業增加值101.5億元,占GDP的51.5%?!八膫€一批”成效顯著,超億元大項目強勢突破、全市領先。遼寧一化等34個項目簽約落地,寶來生物能源等25個項目開工建設,科隆環氧乙烷衍生物等11個項目竣工投產,預計完成工業投資160億元。大力實施企業名牌品牌戰略,省級以上著名商標和名牌企業達到17個,企業核心競爭力明顯增強。大力提升企業自主研發能力,企業技術中心達到16家,逐步實現產業由勞動密集型向技術密集型轉化。要素供給能力不斷加大,新增工業企業貸款32億元,有效破解資金瓶頸,工業用電量實現3.2億千瓦時,創歷史新高。園區基礎設施建設不斷完善,新材料產業園、高升經濟區等重點園區全年投入5.5億元,項目承載能力明顯增強。

            ——農業經濟穩步提高,基礎地位更加鞏固。優勢特色產業日益壯大。糧食產量超過10億斤實現十連增,河蟹產業發展規模榮登全國縣級榜首,設施蔬菜面積累計達到16萬畝,建設標準化畜禽養殖小區153個。農業產業化進程明顯加快。新增土地流轉12.5萬畝,累計達到31.6萬畝。全縣涉農龍頭企業達到120家,帶動各類專業合作社383個。寶迪食品工業園、田園現代農業循環經濟產業園等3個超10億元重大項目加速推進。農技推廣體系不斷完善。水稻機插率、機收率、農業綜合機械化率均居全省首位。被農業部確定為水稻病蟲害統防統治示范縣,連續26屆蟬聯“大禹杯”,成為全省獲此殊榮的兩縣之一。

            ——服務業迸發新活力,產業發展呈現多元化。商貿服務業初具雛形。泛華商住項目全面啟動,華發商業廣場正式動工,香港沛國溫泉假日酒店開工建設,天星喜來登國際酒店主體完工,盤山的中心商貿區格局已基本形成。現代物流業集聚發展。成功引進香港宏安2億美元宏進農副產品國際物流中心項目,實現了我市一級專業市場零的突破。服務業集聚區升級壯大,興隆石化物流成為全省服務業領軍企業。初步建成覆蓋城鄉的商貿流通服務網絡,全縣“新網工程”流通服務網絡加盟店達到421家。文化旅游業多元提升。積極參與第五屆濕地旅游周,圓滿承辦第二屆河蟹文化節,成功舉辦首屆“冬捕節”。繞陽灣濕地觀光、馬蓮湖特色餐飲、紅巖村民俗文化等休閑旅游影響力日益擴大。

            ——縣城建設步伐加快,城市功能逐步健全。進一步修訂縣城總體規劃和控詳規劃,科學構建發展框架。實施美化、亮化工程,完成溝盤運河、太平河景觀帶建設,6.5公里府前大道“中華燈”全線點亮??h城功能不斷完善,全市規模最大的高標準教育園投入使用,縣醫院建設步伐加大,客運站開始試運營,東部四鎮至縣城客運公交全線貫通,城區內兩條環路實現通車。加快道路基礎設施建設,新建、續建府南二路、府前路等12條縣城路,總長達15.8公里。地產建設方興未艾,水岸雅居、御湖國際、天星購物廣場等13個商住地產項目加速推進。一座生態宜居的盤山新城已初見形象。

            ——社會事業全面進步,民生工程扎實推進。堅持把保障和改善民生作為首要責任,努力辦好解民憂、惠民生的各項實事。教育事業成果顯著,華發國際學校全面開工建設,開創了全省從國際幼稚園、基礎教育到國際高中預科完整民營教育體系的先河。我縣被省政府確定為全省唯一一家“基礎教育強縣”,義務教育均衡水平達到國家基本標準要求。衛生工作扎實推進,鄉鎮衛生院全部實施基本藥物制度。新型農村合作醫療人均籌資標準提高到350元,參保率達到98%以上。文化事業繁榮發展,村級文體廣場建設實現全覆蓋,首次舉辦農民籃球賽、卡拉OK大賽等“夜經濟”系列活動,豐富和活躍了群眾文化生活。社會保障體系不斷完善,完成實名制就業14070人,完成各類技能培訓4079人。社會養老保險和醫療保險覆蓋面不斷擴大??h域低保標準提高到348元。交通事業蓬勃發展。投資1.3億元,新建、大中修公路151公里,成為省級農村公路示范縣。農村環境整治扎實推進。重點整治遼河流域5鎮45個村,使農村生產生活條件有了進一步改善。社會救助全面展開,完成農村危房改造2348戶。解決3萬人安全飲水??萍几幻駨娍h試點縣通過國家驗收,計生工作榮獲全國優質服務縣,生態建設榮獲省級示范縣,檔案工作榮獲省級先進集體稱號。

            ——政府自身建設顯著加強,民主法治建設不斷深化。圍繞加快發展和改善民生兩大主題,講大局、講責任、講效率、鼓干勁,在建設人民滿意政府上又前進了一步。深入推進機關效能建設,全面完成第四批行政審批權下放承接工作。主動接受人大依法監督和政協民主監督,全年辦復人大代表議案、建議51件,政協委員提案44件,辦結率均達到100%。深入開展“六五”普法工作,被評為全國法制宣傳示范縣。發揮信訪聯席會作用,群眾合理訴求得到有效解決。完善安全生產監管體系,加大風險點監控,安全生產形勢平穩,被評為省級安全生產先進縣。強化政治穩控工作,加大治安嚴打力度,社會保持和諧穩定,連續九年被評為省級平安縣。

            各位代表,上述成績的取得,是縣委正確領導、縣人大和縣政協監督支持的結果,是全縣干部群眾團結拼搏、扎實苦干的結果,是社會各界關懷幫助的結果。在此,我代表縣政府向人大代表、政協委員,向廣大干部職工、公安干警、工商聯、各人民團體、離退休老同志,向所有關心、支持和參與盤山建設的各族各界人士致以崇高的敬意并表達衷心的感謝!

            總結成績的同時也應看到,我們還存在著許多問題和不足:一是經濟總量不大,經濟結構不盡合理,服務業發展相對滯后,已成為盤山經濟社會發展的短板。二是土地、資金等要素供給短缺的瓶頸問題仍然較為突出,制約著全縣經濟社會發展。三是財政增收壓力較大,鎮級財稅份額偏低,歷史形成的債務較重,收支矛盾問題嚴峻。四是政府個別部門工作效率低、工作質量差,個別工作人員服務意識不強,缺乏敬業精神,不敢擔當,不愿作為的現象仍然存在。以上這些問題和不足都需要認真研究,采取有力措施,切實加以解決。

            二、2014年工作安排

            各位代表,即將到來的2014年,是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,是圓滿完成“十二五”的關鍵之年。機遇與挑戰并存,希望與困難同在。經濟發展長期向好的基本面沒有改變,更有國家深化改革與政策調整給予的巨大紅利。但我們更應清醒的認識到,我縣經濟正處于增長速度換檔期和結構調整陣痛期,經濟運行存在下行壓力,加之銀行信貸規??s減,地方政府融資渠道收緊,導致我縣財政收支壓力巨大、政府償債能力堪憂。盤山已經進入了闖關過坎的關鍵時期,困難與挑戰前所未有,壓力和問題空前嚴峻。要想擺脫困境,我們只有齊心協力、同舟共濟,以勇往直前、敢于擔當的決心和勇氣,以破除萬難、改革創新的意志和魄力,咬住目標不放松,搶抓機遇不懈怠,才能戰勝艱難險阻,才能再造發展新優勢,實現發展新跨越!

             我縣明年經濟社會發展的指導思想和總體要求是:深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,按照縣委十二屆六次全會總體部署,堅持以科學發展為主題,以改革創新為動力,以全面轉型、跨越崛起、強縣富民為目標,突出抓好項目建設,重點打造三大經濟板塊,穩步推進城鎮化,持續關注民生改善,著力深化重要領域改革,推動盤山經濟社會全面協調可持續發展。

            按照這一發展思路,明年我縣經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長11%;全社會固定資產投資增長15%;公共財政預算收入增長5.5%;居民人均可支配收入增長12%。

            為實現上述目標,我們要著力抓好以下五方面工作:

            (一)重點打造三大經濟板塊,構筑區域發展新格局

            盤山未來發展的潛力和動力在于構建多極有序、優勢互補、相互促進的新縣城、新材料產業園、高升經濟區“三大經濟板塊”。

              1、打造新縣城板塊,構筑現代服務業隆起帶。加快基礎設施建設。確保中華路延伸線在9月份正式通車,實現中華路北起新盤山南到遼東灣的貫通,將新縣城連接在城市主軸線上。實施縣城東擴工程,推進范家道口和友誼立交橋建成通車,徹底解決制約盤山發展的東部空間利用難問題。高標準完成盤錦北互通立交橋建設,打造盤錦北出口新形象。優化新縣城存量資產。整合曙光、井下學校資源,采取社會化方式,建設“五校合一”的曙光九年一貫制學校,加快府西區塊人氣集聚。同時,抓住全國新型城鎮化建設改造棚戶區的機遇,積極爭取國開行5億元貸款,全面推動府西區塊5000畝土地的整體開發。推進長城鉆探公司井下區塊、遼河油田公司存量土地置換工作,為縣城發展騰出空間。完善新縣城功能設施。推進華發、泛華商業廣場建設,確保華發國際學校高中部9月1日正式開學。拓展客運網絡,開通城際交通,實現西三場、高升經濟區和周邊縣區與縣城通班車。推進縣醫院與全國知名??漆t院合資合作步伐,實現開診運營。積極推進“產城融合”,將新材料產業園生活服務配套與縣城服務設施功能完善同步思考、同步規劃、同步建設。

            2、打造新材料產業園板塊,構筑工業產業集群新高地。完善基礎設施建設,推進園區擴容提質,引領全縣工業規?;?、集約化發展。繼續實施園區西擴工程,全年安排投資1億元,推進曙光6平方公里區塊給排水、燃氣、綠化、電力等基礎設施建設,引入大伙房水庫水源,接入縣城燃氣管網,實施66千伏曙采變電站輸變電工程和利平10千伏聯網工程,盡快實現“七通一平”,打造全市一流的園區環境。進一步提供優質高效服務,完善績效考核管理,出臺更加優惠的配套政策。不斷壯大產業集群,圍繞集群定位,充分認清現有新材料產業集群企業在產業鏈條中所處位置,找準產業鏈缺失環節,有針對性的引進上下游關聯企業,推進產業向高端化、高新化、規?;l展,明年力爭銷售收入突破240億元。加快重點項目建設進度,確保迅寶改性高分子材料等重點項目開工建設,遼寧一化橡膠軟化劑等重點項目加快進度,勝友橡膠順丁膠等重點項目年內達產達效,同時抓好科隆環氧乙烷衍生物、寶宇醫藥中間體等改擴建項目。扶持重點企業做大做強,實施縣級領導聯系、定期走訪服務和企業運行監測等制度,確保企業滿負荷運行,鼓勵企業開展科技研發和自主創新,不斷提升企業核心競爭力。

            3、打造高升經濟區板塊,構筑現代農業引領區。按照責權利相統一原則,賦予經濟區充分自主權,積極穩妥推進管理體制改革。完善經濟區基礎設施,重點推進現有路網綠化亮化工程,啟動疏港鐵路高升站、站前廣場、路網及森林公園至八一水庫景觀路建設。推進經濟區熱源廠及污水處理廠建設,滿足企業入駐條件。突出經濟區現代農業項目示范引領作用,加快寶迪食品工業園、正邦飼料加工等龍頭企業建設。以經濟區的加速推進,推動全縣農業產業化進程,引領全縣農業發展。持續壯大農業主導產業,重點建設20個水稻高產創建示范基地、100個標準化畜牧養殖小區和18萬畝棚菜產業基地。做大做強“一縣一業”,擴大河蟹增殖放流和泥鰍魚養殖規模,全力推進宏進農副產品國際物流中心項目,提升盤錦河蟹的市場份額和品牌知名度。加強水利基礎設施建設,實施萬金灘閘除險加固、節水增糧管灌等80余項水利工程。提高農業機械化應用水平,推廣工廠化育苗等作業方式,加大農機農藝融合力度,促進農業全程機械化水平穩步提高。

            (二)突出抓好項目建設,提升縣域經濟發展實力

            面對嚴峻復雜的經濟形勢,抓好項目建設是破解難題的唯一出路,全縣所有工作都要圍繞加快項目建設來謀劃、來推進。

            1、堅持不懈抓好招商引資,強化項目引進和簽約落地。強化招商引資隊伍,優化重組招商局,實施績效管理,落實目標責任,嚴格獎懲。出臺并實施“飛地”政策,對各鎮引進園區的項目實行稅收分成,調動各鎮招商引資積極性。強化產業集群招商,以塑料新材料、石化和精細化工等六大領域為重點,進行專業招商和點對點招商。樹立招商和選商并重、數量和質量并重的理念,加強對新上項目的論證,從產業發展方向、環境保護、投資強度、財政貢獻和解決就業等方面嚴把項目入駐關。力爭引進新興重工新能源汽車及綠色物流、拓普生物酵母精深加工、海航集團高端公務機機場及配套園區等一批超億元項目。

            2、全力以赴推進項目建設,力促“四個一批”提質增效。以“四個一批”為抓手,全面開展“項目建設年”活動。推行項目建設“一線工作法”,健全重點項目領導幫扶、定期調度、跟蹤督查、優化服務、績效考評五大機制,嚴格做到一個重點項目、一位縣級領導負責、一個部門推進、一套手續辦理、一抓到底,直至項目投入運營。落實重點產業扶持政策,支持科技型、稅收型支柱企業發展壯大。重點推進投資10.5億元的寶來生物柴油、投資12億元的浩業化工延遲焦化、投資5億元的遼寧一化塑料增塑劑等重大項目竣工投產,實現規模以上項目稅收增量翻番。

            3、千方百計保障要素供給,提高支撐項目發展能力。建立要素供給協調聯動機制、一企一策幫扶機制和溝通反饋機制,促進要素向重大項目、優勢產業集中?;馔恋毓┬杳?,積極向上爭取用地指標,優先安排重點項目建設用地,清理盤活閑置土地。拓寬融資渠道,探索推行信托、私募基金等其他融資模式。進一步強化銀企對接,提高項目對接成功率。強化人才支撐,加大引才引智力度。實施名牌牽動戰略,積極爭創省級名牌產品、中國馳名商標。實施企業技術創新提升工程,培育扶持金田塑業、勝友橡膠兩家市級科技中心,浩業化工、旭海河蟹等五家省級研發中心。

            (三)穩步推進城鎮化建設,實現城鄉統籌協調發展

            我們必須遵循規律、因勢利導,積極穩妥扎實推進以人為核心的城鎮化,實現城鄉經濟社會統籌協調發展。

            1、加強城鎮化管理,優化城鄉發展布局。突出規劃引領,完善縣、鎮、村“三位一體”規劃體系,實現發展規劃、土地利用規劃和產業布局規劃“三規”合一。把城市和農村作為一個有機整體統籌謀劃,通過建設大縣城、推進四個重點鎮、引導五個一般鎮、提升一批特色村,構建“一四五”盤山城鎮建設發展新格局。建設大縣城要突出龍頭帶動作用,依托“一心、兩軸、五片區”發展布局,重點建設現代化生態宜居園林式北方水城。打造重點鎮要強化紐帶節點作用,依托資源優勢,突出產業特色,按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商的原則穩步推進。提升特色村要實施就地城鎮化。注意保留村莊原始風貌,以創業村、紅巖村等12個特色村建設,引領全縣各行政村健康有序特色發展,促進就地城鎮化。初步形成以新縣城為龍頭、重點鎮為節點、特色村為輻射的城鄉優勢互補、鎮村聯動互促發展新體系。

            2、提高城鎮建設水平,推進農業轉移人口市民化。加快城鄉供電、供水、供熱、供氣、污水處理等公用設施建設,基本實現城鄉垃圾、城市污水集中處理,進一步改善居民生活條件。推進縣城城區化管理,完善賈家、龍祥、東西五等城市社區建設,并把城市社區的管理理念拓展延伸到農村。全面放開縣城、各鎮落戶限制,盡快組建街道辦事處,健全新縣城落戶接收機制,鼓勵農民到縣城和建制鎮落戶,推進農民變市民進程。整合城鄉文化、教育、衛生等資源,建立城鄉統籌社會保障體系。開辟農業轉移人口就業“綠色通道”,實施“素質就業”工程,以縣職教園、鎮職校、村培訓中心為依托,建立縣、鎮、村三級培訓體系,支持農業轉移人口自主創業,全年轉移勞動力1萬人以上。

            3、優化資源配置,引導城鎮化健康發展。充分發揮現有政策性金融機構在城鎮化中作用,做優做強政府類投融資平臺建設。積極探索融資新模式,建立多元可持續的資金保障機制,通過地方主體稅種、財政轉移支付、吸納社會資本投資、發放地方債券等方法促進城鎮化融資,年內爭取發行地方債券8億元。提高城鎮建設用地利用效率,按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度的要求,引導城鄉用地結構調整和村屯布局優化,推進土地節約集約利用。探索農村土地經營權、宅基地所有權改革,推進農村集體土地所有權登記發證工作。引導農民以承包經營權等形式進入合作社或家庭農場,全年新增土地流轉12萬畝,全縣流轉率力爭達到70%。

            (四)持續關注民生改善,促進社會和諧穩定

            堅持把建設和諧盤山擺在突出位置,堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,積極回應群眾期待,提升百姓幸福指數。

            1、加快發展社會事業,提高公共服務水平。堅持優先發展教育。實施學前教育三年行動計劃,確保華發國際學校高中部9月開學,全國義務教育均衡發展工作通過國家驗收,實現義務教育較高水平均衡發展。提高醫療衛生服務水平。強化基層醫療衛生服務體系,鎮衛生院全部“一體化管理”,村衛生室實行基本藥物制度,實施免費孕前優生健康檢查、孕中期篩查、新生兒可干預疾病篩查。加大交通建設力度。完成縣級公路大修3.1公里,農村公路新建、大中修110公里。加大扶貧幫困力度。完成危房改造3132戶,建設300套廉租房和公租房。啟動建設集縣福利院、區域敬老院、社會救助站、殘疾人康復中心等“六位一體”的盤山縣社會福利中心,填補我縣空白。深化農村殯葬改革,完成縣級及2個鎮級公墓建設。

            2、加快生態文明建設,著力打造美麗家園。大力實施碧水藍天、城鄉美化工程,創建國家級生態縣。深入實施遼河及繞陽河干支流治理計劃,水質達到并穩定四類標準,打造生態綠色長廊。完善戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理的垃圾處理體系,確保城鄉環境持續改善。加強城鄉綠化建設,力爭森林覆蓋率達到11%,新縣城綠化覆蓋率達到30%。堅持“九有”標準,以美麗鄉村建設為載體,重點推進全縣鎮村環境治理工作。

            3、加快文化事業發展,滿足群眾精神文化需求。依托得天獨厚的文化資源、濕地資源、產業資源優勢,全力打造濕地文化之鄉、歷史文化之鄉、特色民俗文化之鄉等特色品牌。充分發揮大米博物館、河蟹博物館、葦編博物館、濕地藝術館、種石源文化產業園等特色地域文化產業的示范引領作用,實現文化資源全面整合。啟動4000平方米的縣級圖書館和文化館建設,體育館、游泳館面向社會開放,填補新縣城社會公益文化基礎設施的空白。開展可移動文物普查,做好得勝鎮皮影省級非物質文化申遺工作。

            (五)著力深化重要領域改革,扎實推進政府自身建設

            打鐵還需自身硬,越是經濟形勢復雜,越是工作任務繁重,越是改革目標艱巨,越是要把政府自身建設擺在更加突出的位置,努力建設人民滿意政府。

            1、規范權力運行,建設高效政府。強力推進縣域內治理體系和治理能力建設。完善制度建設,修訂不適應發展要求的規章制度,完善縣域發展、權力運行、工作推進等制度體系,用制度管權管事管人;優化治理結構,推進責權利相統一的治理體系建設,優化機構設置、強化職能配置、明晰工作流程、強化監管體系,提高政府公共決策水平;規范權力運行,推行權力清單制度,進一步簡政放權,深化型行政審批制度改革,啟動運行公共資源交易中心,相關權限全部下放到各鎮和經濟區。

            2、創新社會治理,建設服務政府。建立涉法涉訴信訪依法終結制度,及時就地解決群眾合理訴求。完善安全生產監管體系,落實安全生產監管責任,重大安全隱患領導包案督辦,開展道路交通、消防、危險化學品等領域專項整治活動,全面治理消除事故隱患。強化社會治安防控,加強政治穩控、信息化和社區警務建設,深入開展平安鎮、平安村等十大平安載體創建,保持省級平安縣榮譽。

            3、堅持依法行政,建設法治政府。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,認真辦好人大議案、代表建議和政協委員提案。強化市民投訴平臺,深化政務公開,接受社會監督。實行重大決策、重要工作、重點部門全方位監督監察,提高政府公信力。建立和健全政府債務管理制度,嚴格政府舉債程序,對政府債務總量實行動態管理,限定政府債務使用范圍,拓寬償債資金來源,依法管控政府用債、償債行為。

            4、倡領廉政之風,建設廉潔政府。認真貫徹中央八項規定,不折不扣執行好《黨政機關國內公務接待管理規定》,大幅削減三公經費,公務接待費用全部納入預算管理,接受社會監督。落實黨風廉政建設和一崗雙責,堅決執行大額財務支出民主決策制度、重點工程項目招投標制度、專項經費使用反饋制度、項目建設規劃審批制度,用制度固化體制機制、規范行政行為,樹立勤政為民良好形象。

            各位代表,信念承載夢想,擔當成就偉業,實干鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,以更加寬廣的視野謀劃發展,以更加昂揚的斗志迎接挑戰,以更加務實的作風狠抓落實,堅定不移地沿著全面深化改革的道路開拓前進,共同譜寫無愧于歷史、無愧于人民的盤山發展新篇章!

             

             

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